煤炭行业:双降挽救信心 反弹一触即发

对于人类而言，这是威胁，也是机会。

支持中西部毗邻地区之间合作共建产业园区，创新管理体制和运行机制，实现资源整合、联动发展。中新网9月6日电 据中国政府网消息，国务院办公厅发布国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见。

[page]五、加强资源节约和环境保护将资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，加强资源节约和环境保护，推动经济发展与资源、环境相协调。(二十三)完善就业和社会保障服务。(四)能源矿产开发和加工业。中西部地区要结合自身实际，制定具体实施方案，完善各项配套措施，有序推进承接产业转移工作。(十七)推进资源节约集约利用。

支持中西部地区金融机构参与全国统一的同业拆借市场、票据市场、债券市场、外汇市场和黄金市场的投融资活动。加强资源开发整合，允许资源富集地区以参股等形式分享资源开发收益。建设一个人民真正当家做主的财政税收体制《经济参考报》：财政资金的预算、使用、监督情况，在当前财政税收体制下比较模糊、比较朦胧，别说一般老百姓，很多具有专业背景或有相关知识的高端人士，恐怕也很难说了解得很清楚。

以标准收支和公式作为转移支付分配的基础。双轨制下，隶属于全国人大的审计组织应该成为中国最高审计机关，而隶属于国务院的审计组织仍同目前审计署的性质一样，属于政府的一个专门承担政府经济监管工作的职能部门。再次，应当调整和改革税收来源结构。因而，财政是不是公开透明，是不是由人民来批准和监督，是反映社会主义政治文明的重要标志。

二是保证公共服务项目支出快速和稳定增长。三是对企业、行政、事业和社团等法人，对城乡自然人，按照所拥有房产的价值征收一定水平的房产税。

中国目前的税收结构，主要征税对象为企业，深究起来，我们实行的是一种鼓励依靠资产食利，鼓励污染和浪费性使用资源，而不鼓励创业和创造财富的税费政策。如果我做体制设计，我想我会重点解决这几个方面的问题：首先，划分中央与地方的事务和支出范围。四是对拥有土地长期使用权的占有者，如果其按照年月分期出租土地，或者将土地入股于企业，则按照出租和入股的所得征收土地资产收益所得税。三是应当讨论央行的铸币收益是由央行自行支配，还是交国家财政预算的问题。

一是征收土地长期使用权交易增值税。政府不得供养无财政拨款的官员、公务员、事业单位职员以及政府和事业临时雇员。无论是企业长期使用的国有土地，还是农民使用的集体土地，如果出让，在土地交易所集中挂拍交易，政府在交易过程中收取土地交易增值税。对社会保障、国有资产预算(或者国有资本金预算)、建设项目预算，按其需要，进行特殊的分类和设置专门的收支科目。

各级政府所有规定额度以上公共建设项目，都以发债的方式筹集资金。从上述各自支出责任上看，财政总支出的大头应该在省以下的地方，市、县支出约占全国财政总支出的50%—55%，再加上省级的15%—20%，中央支出只能占全国财政总支出的25%—30%。

分开有几种方案：一是财政部内编制预算与执行预算分开。三是开征资源和环境税。

继续提高公共卫生总费用占财政总支出的比重。其次，应当形成完整的国家财政收入体系。特别少量的处罚收入，直接进入国库，与行政、执行和执法机构和人员的办公、工资、福利等等利益绝对无关。我认为改革的路线为：一是个税起征点不动，累进税率逐级下调，最高降低至30%。设置和建立机构和增加供养人员，事先应当征询人大财经委和财政部门的意见，无财政拨款的，党委不得动议研究建立机构和讨论任职领导，组织部不得提名和考察机构领导，编制部门不得给机构和人员编制，人事部门不得给公务员和事业单位人员岗位。一是按照公共服务型财政和不同的预算确定预算科目。

即用地法人对其所占有长期使用权的土地，按照面积和区域级差，每年或者每月向政府交纳一定水平的税收。并且，还需要制定和颁布一部《国家政权和事业人民供养法》，使国家政权机构和人员的无限膨胀受到法律的约束。

二、省级政府的事权范围及支出项目包括社会保障支出及各种补贴支出。问题在于，我们没有摆脱财政养人、养人收费、收费养更多的人这样一个恶性循环的怪圈。

一、考虑中国还是一个生产力并不发达的发展中国家，考虑收入在政府、居民和企业中的合理分配，特别是改善居民分配比率过低的状况，政府在中国还没有进入发达国家行列之前，其全部收入不得超过GDP的30%。第六，建立科学、公正和公开的转移支付。

中央党校研究室副主任、经济学家周天勇教授在接受《经济参考报》记者专访时，首先作了这番表述，以向记者强调财政税收体制改革的重要性。因此，必须要将财政支出体制与编制体制改革联动。公共预算，应当以提供公共产品和公共服务为主，其项目的核心理念就是以人为本，注重民生。扩大和提高县乡财政收入比重，上升到30%—35%左右。

财政收入增量的相当部分，包括国有资产经营和变现收益，用于补充社会保障资金缺口。有重点地开征各种资源税，包括使用空间，如航空线路和无线频道等，将目前一些从量计征的资源税改革为从价计征，并提高资源税的税率。

加快政府间转移支付制度的法制化建设。这方面您有什么评论和设想、建议？周天勇：社会主义政治文明的重要特征之一是人民当家做主。

加快《转移支付法》、《政府部门收费许可法》、《社会保障预算法》、《国有资产预算法》、《公共建设项目预算法》等具体法律的起草、讨论和颁布《预算法》等要与《会计法》、《审计法》、《刑法》等之间进行衔接和配套，使其成为能真正实施和违法后能追究责任的法律。我认为，央行的铸币收益，是国家主权收益，是全民资产，应当交由中央财政预算管理。

在这样一个严格的法律指标限定下，处理好财政收入增长与GDP增长速度的关系，处理好国家收入增长与居民收入增长的关系。调控和压缩省财政收入比重，控制在10%—20%范围。其实问题比较多的，恰恰是地方政府，特别是县市一级政府。三、县市级政府的事权范围及支出项目应当为本级政府行政管理支出、基础设施和基础产业投资支出、科教文卫支出、低收入人群保障支出、消防和警力支出、生态环境保护等等。

这种体制的后果是，房屋因长期涨价趋势成为一种投资和投机品，住房的多套率和空置率上升，土地资源形成极大的浪费。减少政府公务支出，加大对民生和国家竞争力的投入《经济参考报》：这些年来，政府的财政收入增长强劲，支出增长也可用迅猛来形容。

规定建设项目前置论证和核准的程序、机制和时间。那么您认为应该怎么理顺中央与地方的财政税收关系？如果由您来设计中央与地方的财政税收体制，您会怎么做？周天勇：中央与地方的财税关系，既是一个经济问题，也是一个涉及国家治理结构及中央与地方利益分配的政治问题。

但社会普遍希望的社会保障体系并没有因此而真正建立起来，事关国家竞争力的一些公共投入也没见明显提高。其收入总量应控制在全国收入比重的50%以上。